张显耀海陆双栖的两岸事务推手

发布时间：2020-03-04 06:49:31 阅读：次来源：钢坯厂家

高孔廉辞去海基会副董事长兼秘书长，辞呈于2月6日起正式生效。这一空缺由现任台湾“陆委会特任副主委”张显耀接任。张显耀此次深受马英九当局重用，身兼海陆双职，看似用意深远。而在未来，张显耀对于两岸官方与民间交流沟通将起到怎样的作用，也备受各界关注。

张显耀：海陆双栖的两岸事务推手

文/本刊记者刘普

张显耀

现任台“陆委会副主委”、海基会副董事长兼秘书长

曾任“国安会”专案秘书、亲民党中央政策中心主任等职。

台湾海基会人事大风吹引来两岸社会各界的关注。原海基会副董事长兼秘书长、两岸谈判老将高孔廉递交辞呈，从2月6日起正式生效，由台“陆委会特任副主委”张显耀接棒，身兼海陆双职。虽然“陆委会”高层兼职海基会秘书长并非首例，但随着两岸关系步入深水区，台当局此番动作也更具有深远意义。张显耀因何受到马英九的重用？他在两岸事务方面发挥着怎样的作用？他接棒高孔廉又会对未来海基会、海协会事务协商及两岸交流产生怎样的影响？

政治生涯一路顺遂

曾是宋楚瑜核心幕僚

年过50岁的张显耀生于1963年11月6日，山东省昌乐县人，毕业于法国巴黎第一大学，政治学博士。张显耀原是国民党员，曾担任国民党驻法国总支部常委兼主席，国民党第15届党代表大会代表。1999年，张显耀担任“国安会”专案秘书，2000年辅助宋楚瑜参选台湾地区领导人，参与创立亲民党，是宋楚瑜的核心幕僚，并在同年出任亲民党中央政策中心主任。2001年担任“海基会”董事，2002年出任“经济发展会议”两岸组咨询委员。2004年，在亲民党的提名下，张显耀于12月在高雄当选第六届“立委”。2007年，台湾地区第七届“立委”选举首次采取“单一选区两票制”的新选制，除了国民党和民进党两大政党外的小党均被严重泡沫化，为了实现政治抱负，张显耀重回国民党，在次年1月当选台湾地区不分区“立委”。

2012年2月，原“陆委会政务副主委”赵建民返校教书，马英九又委任张显耀为“陆委会副主委”。当年马英九委任前台联党不分区“立委”赖幸媛出任“陆委会副主委”，引来了泛蓝阵营的不满。为此，马英九将其好友、原任企划处长的张良任提升为“陆委会副主委”。张良任调任后，马英九又调来自己的大陆政策主要私人咨询对象的赵建民接替。当赵建民决定提前结束借调期返回政大教书时，马英九马上找到张显耀接任，足见马英九对张显耀的器重。而在去年9月，台“行政院”发布人事调整名单，时任“陆委会副主委”的张显耀获升为“陆委会特任副主委”。由于张显耀曾是亲民党的创党成员，也曾是宋楚瑜的亲信及核心幕僚，因此有传闻说此举是马英九为了缓和与宋楚瑜及亲民党的关系，并让张显耀成为他的“监军”。今年2月，两岸谈判老将高孔廉辞去海基会副董事长兼秘书长一职，台当局在数日权衡后，最终选定张显耀身兼此职，至此，张显耀已身兼“海陆”双职，政治生涯再攀高峰。

两岸经验丰富

近期重大事务从未缺席

张显耀在亲民党中被视为“鸽派”，他反“台独”、反军购，主张两岸“三通”，承认“九二共识”，主张与国民党合并。最值得一提的是，张显耀在参与、处理两岸事务上有丰富的经验。在亲民党成立后，张显耀就曾参与过宋楚瑜的机要工作，2005年5月，宋楚瑜来北京访问之前，他就是亲民党先遣小组成员，数次到北京筹备相关工作，其间他还与国台办官员一起，共同撰写胡锦涛与宋楚瑜会面后公开发表的《会谈公报》，在“胡宋会”后向台湾媒体宣读。

此外，他曾担任两届“立委”，对台“立法院”的政治生态和运作流程极为熟悉。他曾多次提案修改《两岸人民关系条例》相关条文，包括“修法”松绑赴陆投资上限，将陆配身份证取得由八年改为四年，积极促进两岸台商包机直航等事宜。转任“陆委会副主委”后，张显耀除积极检讨陆生“三限六不”政策，推动大陆学生纳入健保、大陆配偶身分取得年限等主管业务修法工作外，同时也主动配合各项重大政策倡导，功不可没。2012年10月，海基会董事长林中森第一次登陆访问北京、上海时，张显耀也是访问团成员之一，他与林中森及“陆委会主委”王郁琦可说是陆海新官员与陆方交往接触的新三角。而在当时，两岸已经着手处理两会互设办事机构等相关议题，张显耀也在后期负责与“立法院”沟通相关“修法”内容。在去年两岸服贸协议遭到民进党、台联党等“立委”的阻挠时，他时常扮演“救火”的角色，在各党籍“立委”与“陆委会”之间穿梭沟通，可谓是煞费苦心。他也是“陆委会”过去历任“正、副主委”中，极少数曾经常到大陆，参加过“两岸关系研讨会”，与大陆相关官员、学者直接打过交道的一位台湾官员。对大陆事务的认识也不仅局限在书刊资料上的介绍，能准确地分析掌握两岸形势和政策走向，推动两岸事务的发展，包括2月备受各界关注的“张王会”等，都由张显耀督导，而“张王会”顺利进行，张显耀自然功劳不小。

此外，张显耀在处理危机事件方面也有丰富的经验，他曾担任“国安会”项目秘书，熟悉“国安”体系，参与过对“两国论”的危机处理，具有极强的观察力和前瞻性的危机意识。他为人低调，身段灵活，亲和力强，也让他深得马英九当局的肯定与信任。

海陆要职一手抓

斡旋成效受期待

其实在台湾，“陆委会”高层兼职海基会秘书长并不是首例，张显耀也是第三位升为“海陆双职”的官员。但在当前两岸关系步入深水区的背景下，该人事调整更是马政府强化“陆委会”与海基会相互协作、整合人事关系的重要举措。

在2008年以前，海基会与海协会的协商被称为“白手套”式交手，“陆委会”争取官员上桌谈判，也只有在观光与包机议题部分有了初步进展，而“陆委会特任副主委”兼海基会副董事长与秘书长，是“陆委会”保有主导权的一贯做法，但意义并不大。到了2008年以后，两岸协商虽取得一些重大进展，却恰恰是在高孔廉不带“陆委会”官职的情况下完成的任务。如今，两岸关系步入深水区后面临一系列挑战，仅靠两会“白手套”形式的协商解决一些敏感问题已不可能，更别说是在政治对话、政治互信机制等问题上，这就要求“陆委会”通过人事调整加强对海基会协商的政策指导与信息掌握力度。而“陆委会”和海基会一个负责政策的制定，一个负责谈判实务，此前由不同人分开掌管，沟通不畅成为难以避免的事实，就连高孔廉也曾直言两会信息交流不足，在谈判攻防上恐逊于陆方的“两块招牌、一套人马”，并呼吁“陆委会”应多听听海基会在谈判前线的经验。此次马英九通过“陆委会”高层兼任海基会要职的方式，意旨正是要协调“海陆”两会之间的沟通协调关系。

张显耀凭借其丰富的政治经历以及超强的协作能力一直备受马英九的欣赏，他熟悉马英九的两岸政策，曾经担任“立委”的经历也让他身段柔软、口才灵便、擅长沟通，不同于过去政府官员僵硬的印象，在对外政策倡导时，张显耀的嗓门最大，场面也最热络。此次张显耀得到马英九的钦点，身兼“陆委会”、海基会“海陆”双职，不仅要负责政策协商会谈，也要实打实地参与谈判工作，两会回归到“一套人马、两块招牌”的模式，不但有利于信息管道的畅通，更可凭借双重身份，加强“陆委会”与海基会之间的合作，整合海基会与海协会、“陆委会”与国台办的双向沟通管道，提高办事效率。而张显耀一向坚持务实开放的两岸立场，主张两岸交流与合作。他曾公开表示“九二共识”是两岸建立政治互信的重要基础，应在两岸政治对话之前强化政治互信。秉持这样的立场，张显耀在处理两岸实务问题上更将助推两会协商的进度。

其次，张显耀出任海基会副董事长兼秘书长一职，对于两岸达成的共识更起到推波助澜的作用。去年两岸签署服贸协议后，由于“府院”沟通不足，到目前为止依旧卡在“立法院”而无所进展，如果此状态持续下去，未来两岸已协商的成果在台湾岛内仍会遇到不少的阻力。张显耀在兼任海基会秘书长之后，将参与与大陆方面的一线谈判，面对“立法院”质询时就可以正面回应，对一线谈判协商的具体事宜进行清晰明确的解释说明，这势必会缓解乃至消除“立法院”对“陆委会”及马政府在两岸事务上信息不透明、不公开的疑虑。再加上张显耀对“立法院”的运作流程和政治生态极为了解，也是马英九得力的沟通能手，兼任“海陆”双职后更将提高“陆委会”、海基会与“立委”的协商沟通，有利于未来两岸相关协议在“立法院”的顺利通过。

此外，马英九与亲民党主席宋楚瑜的个人恩怨由来已久，尤其在去年亲民党“立法院”党团的解散，马英九摆明态度要“赶尽杀绝”，丝毫不给前盟友一点生存空间，也让二人的关系再度“结冰”。今年年底台湾将进行“七合一”选举，在此关键关头，对于马英九来说，多个竞争对手远比多个同盟战友更可怕。而张显耀是亲民党的创党党员，还曾是宋楚瑜的亲信及核心幕僚，由他兼任海基会秘书长，对于改善马当局与宋楚瑜及亲民党的关系也可起到一定的润滑效果。

2月20日，张显耀赴大陆召开两岸协议检讨会议，这是他担任海基会副董事长之后首次带团参加两会所安排的会议，受到各界关注。他将在未来的两岸事务上掌握谈判节奏，担负起更多的责任，起到更为积极的作用。而根据台湾的民调显示，有近七成的民众肯定并支持两岸通过两会制度性协商来处理两岸交流的相关议题。在两岸协议检讨会议上，张显耀也表示未来两会制度性协商的功能不仅不会弱化，而且会有更加不可替代的作用，要借助此次总结会，更加强化两会制度性协商的角色与功能。不过在未来到了谈判桌上，张显耀能发挥多少作用，怎样斡旋两岸之间为两岸交流发展尽力，还需拭目以待。