经济稳增长告别砸钱提速改革创新释红利

本报记者罗兰

年终岁末，中国经济在减速换档中又艰难走过一年。面对新常态，管理层告别“砸钱提速”的旧方式，采取了“定向调控”、简政放权、改革创新的新思路来实现经济稳增长。专家指出，未来需要不断深化体制改革，进行体制和机制创新，激发全社会创新动力，达到经济可持续发展的目的。

定向投入调结构

面对经济下行，中央政府没有重蹈放水货币刺激经济的老办法，而是在保持稳健货币政策的同时，实行定向微调，促进结构优化，为经济转型升级服务。李克强总理表示，中国经济运行能够实现总体平稳，一个重要的经验是在区间调控下实施了定向调控，这也是一种结构性调控。

专家指出，当前经济发展的重点是增质提效，简单的大规模刺激政策已经过时，通过改善资本、劳动力、生产资料、制度和技术等生产要素的供给，激活经济自身的造血功能，提升经济潜在增长率才是正道。

为实现上述目标，被喻为“喷灌”与“滴灌”的定向调控今年频频发力，在财政政策方面，加大力度进行棚户区改造与保障房建设；加大高铁建设力度；加大力度进行小微企业减税，以及全国范围内的服务业营改增试点。在货币政策方面，两次针对特定金融机构的定向降准以支持三农领域和小微企业；定向降息措施，例如降低金融机构正回购利率；央行给国开行提供了1万亿元的再贷款，主要用于棚户区改造；央行推出了一系列新工具，例如补充抵押贷款(PSL)与中期信贷便利(MLF)等。

业内人士评价，这些定向调控措施一方面补强了经济结构中的一些薄弱环节，另一方面，抑制了过热产业，推进产业结构从低级形态向高级形态转变。

改革创新释红利

目前，经济发展取得了可喜成绩，表现在经济结构继续优化，就业与居民收入增长较快，消费热点继续保持热度，化解产能过剩和节能减排取得积极进展，专家指出，这与政府简政放权、给企业减负和开放创新的改革措施分不开。

今年以来，政府继续大刀阔斧推进行政审批制度改革，简政放权，探索规范负面清单管理模式，以有效规范政府这只看得见的手过多染指市场。同时，进行财税改革和价格改革，为企业减负。

“未来创新红利有技术和制度创新。技术创新包括引进国际资本和先进的技术、管理和经验等，同时，建立自主创新机制，提升自主创新的动力和能力。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才对本报记者说，

对于体制创新，李克强表示，按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则，拿出“权力清单”，讲清政府应该干什么；给出“负面清单”，指明企业不能做什么；理出“责任清单”，维护公平竞争的市场环境。加强知识产权保护，严惩假冒伪劣行为。通过激发市场和社会活力，让每个有创业意愿的人都拥有创业空间，在中国大地上掀起“大众创业”、“草根创业”热潮。

发挥投资“撬杠”作用

在挖掘经济发展的内生动力同时，发挥投资的“撬杠”作用在当今依然不可或缺。“尽管有疑义，但不可否认，投资仍是当前中国经济增长的关键支撑。”国务院研究室司长向东表示。专家认为，为了稳增长，增加投资是非常有必要的，关键是要把握好资金的投向。

今年国家推出了大量投资举措，首先是加大棚改工作力度，其次是铁路建设和重大水利工程建设加快推进。再者为支持“三农”和小微企业的发展，两次定向降低存款准备金率，将这些资金主要用于实体经济，支持小微企业、农业、服务业发展。

不同于以往大面积铺摊子的做法，新常态下进行的投资更加注重改善民生和结构调整，以补上经济社会发展的“短板”，财政部财科所研究员贾康将这种新型投资比喻为“聪明投资”。

“以增加有效供给的选择性‘聪明投资’，着眼于和发力于‘补短板、挖潜能、转主体、增活力、提效率、可持续’，促进稳增长、促改革、优结构、护生态、惠民生。其核心内容是充分利用我国可用、可观、可贵的选择性投资空间，以‘改革创新’为核心理念，从解放生产力、提升国际竞争力出发，以提升经济增长质量和改善生态民生、实现可持续发展为落脚点，争取使‘新常态’对接一个尽可能长的‘中高速’而‘质量升级’的增长平台期。”贾康说。

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